每一个政令的变更都会牵涉到数万甚至数十上百万人的利益，每一个环节处理不好，都会引起意想不到的后果。毕竟治理一个国家不是小孩子过家家的游戏，哪里能像一些穿越小说中说的那么如同儿戏般简单？
政令的起草，一步步具体的实施，要先在某一个点试行，之后逐步推广，这都需要时间。需要一步步的去试验，每一步都不是一朝一夕之功，整个过程没有个数年数十年的时间休想完的成。
首先摆在朱温面前的是吏治，如果吏治腐败，官员良莠不齐，就算是再好的政策也根本无法实施，所谓的“上有政策，下有对策。”就是这个道理。这种情况就算是在相对文明开放的二十一世纪也都是屡见不鲜，何况在那个交通和通讯无比落后的时代？
地方官员一旦在某一个地方担任地方官，山高皇帝远，仿佛就成了当地的土皇帝，掌握数万甚至数十万百姓的生杀大权，如果这个人人品堪虑，将会造成多么严重的后果？
朱温想到这些，不禁感到头大如斗。
找来张言商议了半天，也是茫无头绪，吏治也非张言的强项，张言的强项是起草律法，还有农业和水利方面政策的具体实施。两人对望了一眼，一起苦笑了起来。
吏治搞不好，其他的一切政策都是扯淡，你朝廷的政令再开明，下边的官员串通一气，互相隐瞒，如何能够真正的实施下去？
现在义军占领的各州县大都由所占领的军队直接管理，而那些个将帅大都是些穷苦百姓出身的人物，哪里懂得如何治理国家？又如何会真正的尊从朱温他们制定的政令？
这一切的一切都困扰着朱温，让他不知道如何下手。
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